关于印发衢州市政府职能转变任务分工方案的通知
衢州市人民政府办公室档案
衢政办发〔2015〕80号
衢州市人民政府办公室关于印发
衢州市政府职能转变任务分工方案的通知
市政府各部门、直属各单位：
《衢州市政府职能转变任务分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
《衢州市政府职能转变任务分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
衢州市人民政府办公室
2015年11月1日
2015年11月1日
衢州市政府职能转变任务分工方案
根据省委、省政府批准的《衢州市人民政府职能转变和机构改革方案》关于“制定实施市政府职能转变具体方案，提出3到5年内工作规划，明确任务分工、时间节点等，逐项落实”的要求，制定本方案。
一、2015年完成的任务（共29项）
（一）深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，完善浙江政务服务网衢州平台建设。（市政府办公室、市编委办、市财政局、市发改委、市行政服务中心〔审改办〕、市法制办，市级相关部门）
（二）深化行政审批制度改革，做好省政府分批取消和下放行政审批事项的落实和承接工作，清理、取消、下放一批市级行政审批事项，完善行政审批全过程监督管理，推进行政审批中介服务管理改革。（市行政服务中心〔审改办〕、市发改委、市法制办、市监察局，市级相关部门）
（三）清理取消法律、行政法规或国务院、省政府有明确规定以外，部门自行设定的评比达标表彰活动。（市人力社保局，市级相关部门）
（四）全面实行工业企业“零土地”技术改造审批目录清单以外投资项目不再审批、企业独立选址项目高效审批，开展生产要素配置市场化改革工作。（市经信委、市行政服务中心〔审改办〕，市级相关部门）
（五）根据国家和省有关规定，清理规範各类行政事业性收费和政府性基金项目，取消不合法不合理收费基金项目，进一步完善收费公示和听证制度。（市财政局、市发改委）
（六）做好省下放的採取补助、贴息等方式扶持地方的项目的承接工作。（市发改委、市财政局、市经信委）
（七）强化财政转移支付的引导作用，增加一般性转移支付规模和比例，减少、合併一批专项转移支付项目，加快推进专项性一般转移支付改革；规範部门专项资金使用管理，提高市级财政专项资金使用绩效。（市财政局、市级相关部门）
（八）理顺减少重要领域和关键环节的部门职责交叉。（市编委办，市级相关部门）
（九）制订发展社会组织的配套政策，推动政府向社会组织转移职能和购买服务，加强对社会组织和在衢境外非政府组织的服务管理。（市民政局、市财政局、市编委办、市公安局、市发改委、市外侨办）
（十）健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构，将社会组织评估纳入社会徵信体系建设。（市民政局、市发改委）
（十一）研究制订进一步落实行业协会商会、审批服务中介机构与行政机关脱钩和探索一业多会的具体办法。（市民政局、市发改委）
（十二）加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等管理，避免重複投资和无序竞争。（市发改委、市国土局、市经信委、市环保局、市住建局）
（十三）综合推进商事登记制度改革，进一步放宽市场準入，放宽企业住所（经营场所）登记条件，有序推进“先照后证”，积极探索“证照合一”，稳步推进法人库建设。（市市场监管局）
（十四）强化市场秩序监管，下放监管重心，强化源头治理，构建覆盖生产、流通、消费三大领域，事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。（市市场监管局、市公安局、市农业局、市质监局、市安监局、市环保局、市商务局）
（十五）按照中央、省统一部署，整合不动产登记职责，实施不动产统一登记制度。（市编委办、市国土局、市住建局、市林业局、市农业局）
（十六）深化政务公开，推进政府和部门财政预决算、“三公”经费以及重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。（市政府办公室、市财政局、市监察局）
（十七）完善依法行政制度，提高制度质量。（市法制办）
（十八）健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。（市法制办、市政府办公室）
（十九）严格依照法定许可权和程式履行职责，确保法律、行政法规有效执行。（市法制办、市监察局）
（二十）制订出台推进基本公共文化服务标準化、均等化的配套政策，完成省基本公共文化服务标準化重点市县两年提升计画目标任务。（市文广局、市政府办公室、市发改委、市统计局、市财政局、市质监局）
（二十一）按照“非禁即入”的原则，鼓励民间资本进入医疗领域，制订出台推进社会资本办医的具体实施细则，积极包装社会资本办医项目，引进有实力的社会资本建设医疗机构。（市卫生计生委，市级相关部门）
（二十二）按照“非禁即入”的原则，鼓励民间资本进入教育领域，完善财政资助政策，大力发展普惠性民办幼稚园，探索发展混合所有制职业教育，鼓励社会力量参与公办职业院校改革。（市教育局，市级相关部门）
（二十三）按照“非禁即入”的原则，鼓励民间资本进入社会事业领域，兴办养老机构，参与社区居家养老服务。（市民政局，市级相关部门）
（二十四）整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。（市编委办、市质监局，市级相关部门）
（二十五）深入推进政府购买服务改革，建立健全政府购买公共服务的体制机制，创新公共服务供给方式，培养可提供公共服务的市场主体；开展政府购买公共服务试点工作。（市财政局，市级相关部门）
（二十六）实施政府机构改革，最佳化政府机构设定、职能配置，严格控制人员编制，实现财政供养人员只减不增。（市编委办）
（二十七）探索开展道路、园林、绿化、环卫等城市设施养护市场化改革。（市住建局、市财政局）
（二十八）深化公共资源市场化配置改革，将工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府採购、排污权、用能权等交易项目依法纳入公共资源交易平台，有关部门在职责範围内加强监督管理。（市监管办、市发改委、市财政局〔地税局〕、市行政服务中心〔审改办〕、市经信委、市国土局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国资委）
（二十九）推进综合行政执法改革，在总结综合行政执法试点工作经验的基础上，进一步扩大执法领域，推进执法重心下移，全面推行城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法改革。（市编委办、市综合执法局、市法制办，市级相关部门）
二、2016年完成的任务（共5项）
（一）按照中央、省统一部署，实施以公民身份证号码、电子营业执照和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。（市公安局、市质监局、市市场监管局、市经信委、市发改委）
（二）基本完成整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构的工作。（市编委办、市质监局）
（三）取消市政府部门对企事业单位和个人进行水平评价的事项，改由有关行业协会、学会具体认定，相应加强监督管理。（市人力社保局、市民政局、市财政局）
（四）加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全社会信用体系。（市发改委，市级相关部门）
（五）审批事项和审批层级明显减少，全市行政审批服务体系更加健全，初步形成审批中介服务公平竞争的市场环境，建立法规动态调整和严格的审批准入制度。（市行政服务中心〔审改办〕、市法制办）
三、2017年完成的任务（共5项）
（一）基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、公用事业（水、电、煤、电信）等信用信息的统一平台，实现资源共享。（市发改委、市市场监管局、市人力社保局、市公安局、市财政局〔市地税局〕、市经信委、市民政局、市商务局、市人行、市银监局）
（二）基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。（市民政局，市级相关部门）
（三）基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。（市民政局、市市场监管局）
（四）基本形成与社会主义市场经济体制相适应、程式规範、运行高效、公开透明的行政审批制度。（市行政服务中心〔审改办〕）
（五）基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的市政府部门职责体系。（市编委办）
一、2015年完成的任务（共29项）
（一）深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，完善浙江政务服务网衢州平台建设。（市政府办公室、市编委办、市财政局、市发改委、市行政服务中心〔审改办〕、市法制办，市级相关部门）
（二）深化行政审批制度改革，做好省政府分批取消和下放行政审批事项的落实和承接工作，清理、取消、下放一批市级行政审批事项，完善行政审批全过程监督管理，推进行政审批中介服务管理改革。（市行政服务中心〔审改办〕、市发改委、市法制办、市监察局，市级相关部门）
（三）清理取消法律、行政法规或国务院、省政府有明确规定以外，部门自行设定的评比达标表彰活动。（市人力社保局，市级相关部门）
（四）全面实行工业企业“零土地”技术改造审批目录清单以外投资项目不再审批、企业独立选址项目高效审批，开展生产要素配置市场化改革工作。（市经信委、市行政服务中心〔审改办〕，市级相关部门）
（五）根据国家和省有关规定，清理规範各类行政事业性收费和政府性基金项目，取消不合法不合理收费基金项目，进一步完善收费公示和听证制度。（市财政局、市发改委）
（六）做好省下放的採取补助、贴息等方式扶持地方的项目的承接工作。（市发改委、市财政局、市经信委）
（七）强化财政转移支付的引导作用，增加一般性转移支付规模和比例，减少、合併一批专项转移支付项目，加快推进专项性一般转移支付改革；规範部门专项资金使用管理，提高市级财政专项资金使用绩效。（市财政局、市级相关部门）
（八）理顺减少重要领域和关键环节的部门职责交叉。（市编委办，市级相关部门）
（九）制订发展社会组织的配套政策，推动政府向社会组织转移职能和购买服务，加强对社会组织和在衢境外非政府组织的服务管理。（市民政局、市财政局、市编委办、市公安局、市发改委、市外侨办）
（十）健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构，将社会组织评估纳入社会徵信体系建设。（市民政局、市发改委）
（十一）研究制订进一步落实行业协会商会、审批服务中介机构与行政机关脱钩和探索一业多会的具体办法。（市民政局、市发改委）
（十二）加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等管理，避免重複投资和无序竞争。（市发改委、市国土局、市经信委、市环保局、市住建局）
（十三）综合推进商事登记制度改革，进一步放宽市场準入，放宽企业住所（经营场所）登记条件，有序推进“先照后证”，积极探索“证照合一”，稳步推进法人库建设。（市市场监管局）
（十四）强化市场秩序监管，下放监管重心，强化源头治理，构建覆盖生产、流通、消费三大领域，事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。（市市场监管局、市公安局、市农业局、市质监局、市安监局、市环保局、市商务局）
（十五）按照中央、省统一部署，整合不动产登记职责，实施不动产统一登记制度。（市编委办、市国土局、市住建局、市林业局、市农业局）
（十六）深化政务公开，推进政府和部门财政预决算、“三公”经费以及重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。（市政府办公室、市财政局、市监察局）
（十七）完善依法行政制度，提高制度质量。（市法制办）
（十八）健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。（市法制办、市政府办公室）
（十九）严格依照法定许可权和程式履行职责，确保法律、行政法规有效执行。（市法制办、市监察局）
（二十）制订出台推进基本公共文化服务标準化、均等化的配套政策，完成省基本公共文化服务标準化重点市县两年提升计画目标任务。（市文广局、市政府办公室、市发改委、市统计局、市财政局、市质监局）
（二十一）按照“非禁即入”的原则，鼓励民间资本进入医疗领域，制订出台推进社会资本办医的具体实施细则，积极包装社会资本办医项目，引进有实力的社会资本建设医疗机构。（市卫生计生委，市级相关部门）
（二十二）按照“非禁即入”的原则，鼓励民间资本进入教育领域，完善财政资助政策，大力发展普惠性民办幼稚园，探索发展混合所有制职业教育，鼓励社会力量参与公办职业院校改革。（市教育局，市级相关部门）
（二十三）按照“非禁即入”的原则，鼓励民间资本进入社会事业领域，兴办养老机构，参与社区居家养老服务。（市民政局，市级相关部门）
（二十四）整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。（市编委办、市质监局，市级相关部门）
（二十五）深入推进政府购买服务改革，建立健全政府购买公共服务的体制机制，创新公共服务供给方式，培养可提供公共服务的市场主体；开展政府购买公共服务试点工作。（市财政局，市级相关部门）
（二十六）实施政府机构改革，最佳化政府机构设定、职能配置，严格控制人员编制，实现财政供养人员只减不增。（市编委办）
（二十七）探索开展道路、园林、绿化、环卫等城市设施养护市场化改革。（市住建局、市财政局）
（二十八）深化公共资源市场化配置改革，将工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府採购、排污权、用能权等交易项目依法纳入公共资源交易平台，有关部门在职责範围内加强监督管理。（市监管办、市发改委、市财政局〔地税局〕、市行政服务中心〔审改办〕、市经信委、市国土局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国资委）
（二十九）推进综合行政执法改革，在总结综合行政执法试点工作经验的基础上，进一步扩大执法领域，推进执法重心下移，全面推行城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法改革。（市编委办、市综合执法局、市法制办，市级相关部门）
二、2016年完成的任务（共5项）
（一）按照中央、省统一部署，实施以公民身份证号码、电子营业执照和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。（市公安局、市质监局、市市场监管局、市经信委、市发改委）
（二）基本完成整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构的工作。（市编委办、市质监局）
（三）取消市政府部门对企事业单位和个人进行水平评价的事项，改由有关行业协会、学会具体认定，相应加强监督管理。（市人力社保局、市民政局、市财政局）
（四）加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全社会信用体系。（市发改委，市级相关部门）
（五）审批事项和审批层级明显减少，全市行政审批服务体系更加健全，初步形成审批中介服务公平竞争的市场环境，建立法规动态调整和严格的审批准入制度。（市行政服务中心〔审改办〕、市法制办）
三、2017年完成的任务（共5项）
（一）基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、公用事业（水、电、煤、电信）等信用信息的统一平台，实现资源共享。（市发改委、市市场监管局、市人力社保局、市公安局、市财政局〔市地税局〕、市经信委、市民政局、市商务局、市人行、市银监局）
（二）基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。（市民政局，市级相关部门）
（三）基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。（市民政局、市市场监管局）
（四）基本形成与社会主义市场经济体制相适应、程式规範、运行高效、公开透明的行政审批制度。（市行政服务中心〔审改办〕）
（五）基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的市政府部门职责体系。（市编委办）
